7月15日，在启东市政府采购招投标交易所，启东举行海洋经济开发区苏221线道路接线工程招标，来自省内外21家企业参与了竞争。据悉，这是启东市工程建设项目招标实施资格后审后的第121个项目。

　　从去年4月起，启东率先变过去的资格预审为资格后审，从根本上遏制了串标、买标和卖标等行为的发生。据了解，实施资格后审的121个项目标底价总额78465.47万元，最高限价65569.25万元，中标价56652.07万元，与标底价相比节约财政资金21813.4万元，节支率27.79%，与最高限价相比节约财政资金8917.18万元，节支率13.6%。

　　新招防串标

　　长期以来，有形建筑市场在招投标活动过程中确定投标人，通常采取资格预审的方式，即由招标人在投标前对潜在投标人进行资格审查。这种方式由于工作环节多，容易泄露潜在投标人的信息，已成为滋生围标、串标行为的土壤。

　　“过去组织招投标活动，投标人之前都有接触，一般最后谁中标都达成了协议。”启东市政府采购与招投标中心常务副主任沈宏飞说，“以往实施资格预审制度时，经常出现这样的怪现象，项目虽然动辄三四十人报名，但几乎没有竞争，最后中标者报价普遍贴近工程最高限价。”

　　这一行业中的潜规则甚至催生了“投标专业户”，这些人经常出入各种招投标活动，虽然从不中标，但收入丰厚，因为按照事前协议，中标人为了确保自己中标，每次都答应给予参与招投标者5000―10000元作为报酬。

　　从2008年4月起，启东市凡投资额1000万元以下的政府投资工程开始实行资格后审；同时鼓励1000万元以上的简单工程项目实行资格后审。该办法取消报名环节，不组织现场踏勘，招投标公告、招标文件、工程量清单等资料全部实行网上下载。现场开标时，由评标专家委员会先对资格进行审查，再对投标人实施商务评标，价格合理者为中标候选人，然后进行公示。

　　由于截断了容易泄露投标人信息的环节，有效扩大了竞争范围，屏蔽了投标人信息，剪断了串标的信息链，营造了公开、公平、公正、有序的招投标市场。

　　自从启东市实施资格后审后，过去市场上的“投标专业户”、组织串围标的“标王”在这里渐渐消失。

　　让违规投标企业成“过街老鼠”

　　围绕资格后审制度，启东市首先建立了招投标信息管理数据库。数据库内包括投标企业的基本信息、建造师、业绩表、专职投标人、承诺书、银行账户、履约情况等。通过对投标人平时行为情况采集，实现源头监管，目前已有212家企业录入招投标信息管理数据库。

　　信誉保证金制度也随即推出，凡参与该市政府采购与工程建设项目的投标人，按照规定提交投标保证金，中标后其投标保证金自动转为信誉保证金，信誉保证金由启东市政府采购与招投标中心负责监管。中心视投标人履行合同的实际情况，由业主单位核准并出具相关证明后，退回信誉保证金。

　　从去年起，启东市全面推行了招投标事项的联席会议制度，有效预防和减少了招投标环节存在的“量体裁衣”等暗箱操作问题的发生。今年，启东进一步深化联席会议制度，确保权力在阳光下运行。凡涉及招标的所有事项，包括招标公告发布、资格预审、招标方式、工程限价、评标办法等重要事项的确定，首先由招标人提出方案（业主单位党委集体讨论确定），提交由纪检、监察、财政和招投标中心等有关监督部门参加的联席会议共同研究决定，杜绝了由个别人或单位说了算现象的发生。

　　同时，启东市政府采购与招投标中心对招投标的监督，实现了从原先的程序、形式上的监管到实质性监管的转变。该中心副主任黄晓苏给记者提供了一份7月3日的情况通报：淮安市大地公路工程养护有限公司因不良投标行为，被没收投标保证金，同时，公司名单从启东企业诚信数据库中删除，并在相关网上公开通报。

　　“全程监督”让一些违规投标企业成了“过街老鼠”。2008年以来，启东市政府采购与招投标中心已对60多家具有不良行为的企业，发出了记不良信誉的书面通知，对其中情节严重的25家进行了网上曝光，并暂停在启东的政府投资项目投标的准入资格。

　　正本清源各方叫好

　　启东市实施资格后审1年多来，过去招投标活动中常见的借资质挂靠、买标、卖标、围标串标等不法现象，得到了有效遏制。

　　实施资格后审制度，得益最多的要数业主单位。启东市交通局副局长周惠锋告诉记者，该市每年都要实施10多个交通工程项目，每一个项目都要经过招投标程序。实施资格后审后，招投标工作的效率明显提高，一般一个月内或者20多天就能完成，较实行资格预审制度时至少节省了10天，为项目开工建设争取了时间。

　　公开、公平、公正、有序的招投标市场，也得到了绝大多数守法投标企业的欢迎。正在滨江精细化工园污水处理厂施工的江苏神龙海洋公司，是来自常州的一家专业污水处理工程施工企业。项目办主任徐赛金颇为感慨地告诉记者，在实施资格预审时，外地企业由于没有关系网，一般很难中标。这次的资格后审，使企业凭实力赢得了来启东发展的平等机会。

　　当然最高兴还是财政部门。“120多个项目节省财政资金8000多万元，工程建设项目资格后审制度，为财政支出扎紧了‘钱袋子’。”启东市财政局副局长陈俭辉介绍说，“同时，由于推出了信誉保证金制度等做法，也有效地保证了政府工程的质量。”

　　启东市纪委副书记、市监察局局长钱林生认为，实施资格后审既为招标企业省了钱、减了压，又从源头上预防了腐败的发生，较好地防止了“工程建起来、干部倒下去”现象的发生。