南通市财政构建预算绩效管理购买服务新模式
近年来,市财政局不断探索预算绩效管理购买公共服务的有效路径,创新购买办法,全面贯彻“好机构”、“好项目组”、“好项目组成员”的“三好”原则,构建预算绩效管理购买服务新模式,吸引了上海、南京等地高水平的30家服务机构报名, 20家机构参与现场招标,7家机构最终入围, 创我市政府采购招标史投标机构、现场人数数量之最。主要举措有:
一、三重措施确保完全“公开、公正、公平”
一是体现广泛性。各服务机构具备相应资质均可报名,吸引了会计师事务所、高校等各类机构参与投标。二是评委实行“8+4”。即由财政部门8个业务主管处室各出一位评委作为采购人评委,发挥其熟悉项目的优势,以提升评审质量;外聘4名专家评委,发挥其专业优势,以增强评审水平。三是设计承接关系表,确保“货有买家”。对招标项目设计业务承接关系表,作为招标需求书组成部分公示,某个项目一旦无人承接,则由相应项目的中标机构予以承接,保障预算金额较小的项目也有承接机构。
二、首创投标机构答辨制
采取项目组负责人答辩和项目组成员答辩两种方式实行投标机构答辨。答辩题目招标前网上公示,主要从对项目的了解程度、绩效专业知识的掌握、管理团队及个人业务素质等方面考察答辩人,为全国绩效管理购买服务工作实践之首创。
三、招标需求体现客观与主观结合导向
招标需求既重视投标机构“内部管理与质量控制”、“业绩”、“研究成果”、“信誉”、“团队力量”、“标书质量”等客观要求,也重视招标机构“项目评价大纲”、“合理化建设”等主观因素,并设置了“加分事项”。
四、精简纸质标书与“双答辩”实质考察相结合
对标书的审核实行“按点采分”,不求“厚”,只求“精”。本次各服务机构标书由去年动辄上百页到今年控制在30-40页,无效信息基本得到规避,评委审核效率提高,投标机构对绩效工作要求有了进一步认识,实现了“双赢”。
一、三重措施确保完全“公开、公正、公平”
一是体现广泛性。各服务机构具备相应资质均可报名,吸引了会计师事务所、高校等各类机构参与投标。二是评委实行“8+4”。即由财政部门8个业务主管处室各出一位评委作为采购人评委,发挥其熟悉项目的优势,以提升评审质量;外聘4名专家评委,发挥其专业优势,以增强评审水平。三是设计承接关系表,确保“货有买家”。对招标项目设计业务承接关系表,作为招标需求书组成部分公示,某个项目一旦无人承接,则由相应项目的中标机构予以承接,保障预算金额较小的项目也有承接机构。
二、首创投标机构答辨制
采取项目组负责人答辩和项目组成员答辩两种方式实行投标机构答辨。答辩题目招标前网上公示,主要从对项目的了解程度、绩效专业知识的掌握、管理团队及个人业务素质等方面考察答辩人,为全国绩效管理购买服务工作实践之首创。
三、招标需求体现客观与主观结合导向
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考试内容以管理会计师(中级)教材:
《风险管理》、
《绩效管理》、
《决策分析》、
《责任会计》为主,此外还包括:
管理会计职业道德、
《中国总会计师(CFO)能力框架》和
《中国管理会计职业能力框架》
能力水平考试:
包括简答题、考试案例指导及问答和管理会计案例撰写。
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